Loading...
HomeMy WebLinkAboutCity Council Regular Meeting - 23 Nov 2020 - Minutes - AdoptedNovember 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES    CITY OF RENTON  MINUTES ‐ City Council Regular Meeting  7:00 PM ‐ Monday, November 23, 2020  Council Chambers, 7th Floor, City Hall – 1055 S. Grady Way    CALL TO ORDER     Mayor Pavone called the meeting of the Renton City Council to order at 7:00 PM.    ROLL CALL    Councilmembers Present:  Ruth Pérez, Council President  Randy Corman, Council Position No. 1  Angelina Benedetti, Council Position No. 2   Valerie O'Halloran, Council Position No. 3  Ryan McIrvin, Council Position No. 4  Ed Prince, Council Position No. 5  Kim‐Khánh Vǎn, Council Position No. 7  (All councilmembers attended remotely)   Councilmembers Absent:                             ADMINISTRATIVE STAFF PRESENT     Armondo Pavone, Mayor  Alex Tuttle, Assistant City Attorney   Jason Seth, City Clerk  Julia Medzegian, Council Liaison  Kristi Rowland, Organizational Development Manager  Preeti Shridhar, Deputy Public Affairs Administrator  Chip Vincent, Community & Economic Development Administrator  Martin Pastucha, Public Works Administrator  Ellen Bradley‐Mak, Human Resources and Risk Management Administrator  Kelly Beymer, Community Services Administrator  Cliff Long, Economic Development Director  Ron Straka, Utility Systems Director  Paul Hintz, Senior Planner  Angie Mathias, Long Range Planning Manager  Ian Gray, Urban Forestry and Natural Resources Manager  November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES  Chief Ed VanValey, Police Department Administrator  Melissa Day, Administrative Assistant – Police Department  Commander Tracy Wilkinson, Police Department  (All City staff attended remotely except City Clerk Seth)      PUBLIC HEARING   a) Emergency ORD – Interim Zoning Controls ‐ Homeless Shelters: This being the date set, and  proper notices having been posted and published in accordance with local and State laws,  Mayor Pavone opened the public hearing to consider updating the Renton Municipal Code  (RMC) with an emergency ordinance regarding Interim Zoning Controls for homeless shelters.    Senior Planner Paul Hintz introduced himself to Council and noted his contact information for  the public. He reported that staff is recommending adoption of an emergency ordinance to:  1) Clarify Renton Municipal Code (RMC) land use definitions, and remove one land use;  2) Clarify and correct text related to Title IV’s unclassified use interpretation process, the  distinctions between “principal” and “accessory” uses, and staff titles;  3) Allow a single COVID‐19 De‐intensification Shelter for a limited term; and   4) Add the following land uses along with approval criteria/standards, and zoning  locational and scale limitations: “extended‐stay hotel” and “homeless services use.”    Mr. Hintz reviewed background information on this matter including the World Health  Organization’s announcement of the novel coronavirus (COVID‐19) global pandemic, King  County’s Local Health Officer authorizing King County to use only “legally available” resources  to “de‐intensify or reduce the density of existing homelessness shelters and encampments” in  response to the COVID‐19 pandemic, and that on or about April 9, 2020, in coordination with  King County and under King County’s lease with the Red Lion Hotel and Convention Center  (located at 1 S Grady Way), the Downtown Emergency Service Center (DESC) began using the  Red Lion Site as a COVID‐19 de‐intensification shelter for persons experiencing homelessness.    Mr. Hintz reported that city staff immediately made the following land use and zoning  determinations regarding the COVID‐19 shelter:  1) A “Hotel” is the only lawfully established land use on the Red Lion Site;  2) The COVID‐19 Shelter does not meet the RMC’s definition of a “Hotel”;  3) A “de‐intensification shelter” is not a recognized land use in RMC; and   4) A “diversion facility / diversion interim service facility” or “congregate residence” are  the only land use most similar to the COVID‐19 Shelter and neither of those land uses  are allowed within the Red Lion Site’s Commercial Arterial (CA) zone.     Continuing to review the matter’s background information, Mr. Hintz noted that attempts to  negotiate a Memorandum of Understanding (MOU) with King County for an agreed upon date  to terminate use of the Red Lion Site ended without commitment, subsequent to the MOU  negotiations dissolving, the City issued a two‐count Finding of Violation (FOV) for 1) land use  not allowed in zoning designation, and 2) operating without a City of Renton business license,  and King County and Red Lion Site owners both requested a hearing before the City’s Hearing  Examiner to challenge the FOV which was held on August 14, 2020, with DESC also  November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES  participating in the hearing. (King County, DESC, and the Red Lion Site ownership are referred  to as the “shelter operators”).     Mr. Hintz also reported that a paraphrased argument from the shelter operators is that the  COVID‐19 Shelter is a hotel, and the City’s paraphrased argument is 1) the COVID‐19 Shelter  does not meet the definition of a “hotel” land use, 2) the COVID‐19 Shelter’s operations  appeared to most closely align with the RMC definitions for the “diversion facility / diversion  interim service facility” land use or the “congregate residence” land use, and 3) neither the  “diversion facility / diversion interim service facility” land use nor the “congregate residence”  land use is allowed within the CA zone (which is the Red Lion Site’s zoning designation).    Mr. Hintz also reported that the Hearing Examiner issued written decisions on the matter on  August 31, 2020 and October 2, 2020 and directed the shelter operators to either cease the  current use of the Red Lion Site within 60 days or to apply to the City for an “unclassified use”  interpretation. He noted that the Hearing Examiner opined that City staff will likely determine  that the outcome of the unclassified use interpretation may be to deem the COVID‐19 Shelter  a “Hotel” land use, a “Social Service Organizations” land use, or a combination of the two. Mr.  Hintz pointed out that the Hearing Examiner’s decision also noted in part that “The most  compelling reason to disagree with the City’s 30‐day interpretation (regarding Hotel uses) is  simply that the Renton City Council didn’t expressly adopt a 30‐day limit for hotel stays,” and  regarding the “social services organizations” land use, the Hearing Examiner’s decision states  in part “There is the argument to be made that added overnight shelter use (to a “social  services organizations” use which only expressly allows “day shelter” use) could reduce the  impacts of a day shelter and thereby make a conditional use permit unnecessary. If the  Council considered an overnight shelter a more benign use than a day shelter, it would have  expressly authorized it as a permitted use elsewhere in the use table.”     Concluding, Mr. Hintz reported the staff recommendations for Council action:  1) Clarify RMC land use definitions, and remove one land use:  a. Social Services Organization  i. Define as: “Public or nonprofit agencies that provide counseling,  therapy, job training, educational classes, food banks, clothing banks,  or other social or human services to persons needing such services  but do not provide crisis intervention, day or overnight shelter, or  case management.”  1. Hearing Examiner Conditional Use Permit (CUP) approval in R‐ 14, Residential Multi‐Family (RMF), industrial zones,  Commercial Neighborhood (CN), Center Village (CV),  Commercial Arterial (CA), Commercial Downtown (CD),  Commercial Office (CO), and Commercial Office Residential  (COR) zones (no change recommended).  b. Hotel:  i. Define as: “A building or portion thereof wherein a majority of the  net floor area is dedicated for the rental of rooms for transient  occupancy for sleeping purposes in exchange for payment, and  typically based on a per night and per room basis for no more than 30  days. For the purposes of this definition, “transient” means less than  November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES  one month, or less than 30 continuous days if the rental period does  not begin on the first day of the month. Hotel structures are at least  two stories in height, with lodging space above the first floor. Lodging  space may also be located on the first floor. Individual rooms are  accessed from a common hallway and include permanent provisions  for sanitation but do not include kitchen facilities. A commercial  kitchen and dining room catering to the hotel patrons may be  provided, event space, eating and drinking establishments, and  accessory shops and services typically located in or provided by hotels  and catering to the general public may be provided.”   1. Permitted outright in all industrial zones west of Rainier/167,  and all commercial zones except CN (no change  recommended).  c. Diversion Facility and Diversion Interim Service Facility  i. Define as: “A facility that provides inpatient healthcare for individuals  that are self‐admitted or ordered, diverted, or referred from jails,  hospitals, doctors or similar treatment facilities or professionals, or by  first responders in King County including law enforcement, first  responders, hospital emergency department social workers, and  similar professionals. Services may include an array of inpatient  healthcare treatment and support services including but not limited  to screening and assessment, psychological counseling, case  management, crisis management, detox services, substance use and  trauma‐related treatment services, behavioral/mental health care,  medical isolation, care, or treatment, counseling, respite services and  various levels of accommodations for sleeping purposes. Some  outpatient healthcare services may be provided.”  1. Hearing Examiner Conditional Use Permit (CUP) approval in  the Medium Industrial (IM) and Heavy Industrial (IH) zones  south of I‐405 (no change recommended).   2. Limited to 100 individuals.  3. Remove the “Diversion Interim Service Facility” land use.  2) Clarify and correct text related to Title IV’s unclassified use interpretation process, the  distinctions between “principal” and “accessory” uses, and staff titles.  a. Principal Uses: Permitted uses are distinct from other uses listed separately in  RMC 4‐2‐060, Zoning Use Table – Uses Allowed in Zoning Designations and/or  as defined.  b. Accessory Uses: Some accessory uses are specifically listed, whereas other  accessory uses are determined by the Administrator on a case‐by‐case basis.  c. Unclassified Uses: The Administrator, upon a proposed unclassified use, shall  indicate which zones, if any, do permit the use and may impose locational  restrictions and development standards.   d. Unclassified Use Criteria: The Administrator must find the use is in keeping  with the purpose and intent of the zone, the Renton Comprehensive Plan  policies and other adopted plans as may be applicable.  3) Allow a single COVID‐19 de‐intensification shelter for a limited term.  a. Define as: “Facility (whether situated inside or outside a building or a portion  of a building) used for the relocation of homeless shelters and encampments  November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES  for the purposes of de‐intensifying or reducing density in response to the  novel coronavirus (COVID‐19) pandemic.  i. No more than one may operate within the CA zone.  ii. After June 1, 2021, no COVID‐19 de‐intensification shelter shall serve  more than 100 individuals at a time.  iii. No COVID‐19 de‐intensification shelter may operate within the CA  zone after the expiration of the interim zoning controls, unless City  Council extends the allowance for such facility.   4) Add the following land uses along with approval criteria/standards, and zoning  locational and scale limitations: “extended‐stay hotel” and “homeless services use”  a. Extended‐stay Hotel: Same definition as “hotel” except: Kitchen and  sanitation may be provided in individual rooms, unlike hotels where kitchen  facilities in individual rooms are prohibited. No limits on length of stay.  i. Permitted outright in all industrial zones and the CO zone west of  Rainier/167. Permitted outright in the COR zone.  b. Homeless Services Use (i.e. day shelters and overnight shelters)  i. Based on Bellevue’s Municipal Code for Homeless Services Use;  ii. Proposed for the Light Industrial (IL), IM, IH, CV, CO, and CA zones;  iii. Hearing Examiner Conditional Use Permit (CUP) approval, and limited  to 100 individuals for overnight shelters;  iv. Shelters with more than 50 beds must be separated from other  Homeless Services Uses by at least ½ mile;  v. Requires pre‐application submittal of all submittal material;  vi. Requires pre‐application community meeting; and   vii. Requires pre‐application site and building inspection.  1. Submittal Materials: Narrative, procedures, and plans to  address potential issues based on the homeless population(s)  served (e.g., code of conduct, security, maintenance,  method(s) of communication to the community, City  Departments and local and state law enforcement).  2. Minimum General Requirements:   a. Adequate toilet, bathing, sleeping, laundry and  storage facilities;  b. Access to Wi‐Fi for occupants of the homeless  services use;  c. Recycling and solid waste collection facilities to meet  the demands;  d. Designated smoking areas located a minimum of 25  feet from perimeter of property lines;  e. Front desk staff provided during operating hours for  each homeless services use;  f. Designated and dignified privacy areas (e.g., lactation  rooms, medical/counseling rooms, etc.);  g. A permanent address and mailroom; and   h. A final safety and security plan  3. Minimum Day Shelter Requirements:   a. Access to electrical outlets to meet the demands  anticipated.  November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES  4. Minimum Overnight Shelter Requirements:   a. Overnight sleeping accommodations (not to exceed  100 beds).  b. A dedicated electrical outlet for every occupant of a  permanent bed.  5. Design:  a. Crime Prevention Through Environmental Design  (CPTED). Examples include: Visibility of entrance and  exit points to and from any structure; open and well‐ lighted pedestrian connections; and video  surveillance of entrance and exit points.  6. Common Areas:   a. Common areas shall be provided to enhance resident  enjoyment through inclusion features such as  libraries, roof decks, patios, and gardens.   7. Mitigation Measures:   a. The City may impose conditions relating to the  development, design, use, or operation of a homeless  services use to mitigate environmental, public safety,  or other identifiable impacts.  8. Independent Technical Review:   a. The City may require the applicant to pay for  independent technical review by a consultant  retained by the City for review of materials submitted  by the applicant to demonstrate compliance with the  requirements.    Mayor Pavone invited public testimony:     Howard Schneiderman, attorney for King County, noted that he had submitted  written comments objecting to the adoption of the recommended ordinance.   Lisa Chait Rahman, attorney for DESC, noted that she had submitted written  comments objecting to the adoption of the recommended ordinance.   Allison Eisinger, Director of the Coalition on Homelessness, objected to the adoption  of the recommended ordinance.   Sumeer Singla, attorney for the owners of the Red Lion Hotel, objected to the  adoption of the recommended ordinance.   Daniel Malone, Executive Director of DESC, objected to the adoption of the  recommended ordinance, and emphasized that the City could have worked with the  service agencies to develop an ordinance that works for all parties involved.   Sara Cohn, from Washington Low‐Income Housing Alliance, objected to the adoption  of the recommended ordinance.   Sasha Pollock, Seattle, opposed the adoption of the recommended ordinance.   Alex Brennan, Executive Director of Futurewise, objected to the adoption of the  recommended ordinance.   Diane Dobson, CEO of the Renton Chamber of Commerce, explained that the City and  the Chamber had invited King County staff and officials to discuss options about the  November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES  use of the Red Lion Hotel as a deintensification at community meetings but had been  dismissed. She thanked City staff and officials for working towards lessening the  impact of the shelter on the community.    Lindsey Grad, Legislative Director for SEIU, opposed the adoption of the  recommended ordinance.    Krysta Strasbaugh, Renton, objected to the adoption of the recommended ordinance.   City Clerk Seth noted for the record that correspondence regarding this issue had  been received from Sumeer Singla, Dr. Jeffrey Durchin, Lisa Chait Rahman, Shannon  Braddock, Lindsey Grad, Marty Kooistra and Patience Malaba, and had been  forwarded to the Council and Administration. He noted that the correspondence is  available to the public by request from the City Clerk Division.     There being no further public comments or discussion, it was       MOVED BY CORMAN, SECONDED BY PÉREZ, COUNCIL CLOSE THE ORAL  TESTIMONY PORTION AND KEEP THE PUBLIC HEARING OPEN TO ACCEPT WRITTEN  TESTIMONY, WHICH CAN BE DELIVERED TO CITYCLERK@RENTONWA.GOV, UNTIL  5:00 P.M. NOVEMBER 30, 2020 DECEMBER 1, 2020.**    Councilmember McIrvin remarked that additional time may be needed due to the  upcoming Thanksgiving Holiday.    MOVED BY CORMAN, SECONDED BY PÉREZ, COUNCIL AMEND THE MOTION TO  STRIKE NOVEMBER 30, 2020 AND INSERT DECEMBER 1, 2020. CARRIED.    **MAIN MOTION CARRIED AS AMENDED.    ADMINISTRATIVE REPORT     City Clerk Jason Seth reviewed a written administrative report summarizing the City’s recent  progress towards goals and work programs adopted as part of its business plan for 2020 and  beyond. Items noted were:   Start your holiday shopping season with Small Business Saturday on November 28.  Renton’s small businesses are offering incentives to shop locally. The Renton  Downtown Partnership is providing free goodie bags to shoppers who spend $10 or  more at downtown merchants. The bags will include coupons, promotions, and  surprise treats, and will be available throughout the shopping season while supplies  last. Renton residents can win a Winter Staycation that includes a one‐night stay for  two at a Renton hotel as well as dining and shopping credits. All you have to do is  patronize a store or restaurant in Renton that is new to you. Post photos on your  Facebook or Instagram account during November and December and tag them with  #RentonHolidays. Each post gets you one entry, so the more you post, the more  chances to win.    Preventative street maintenance will continue to impact traffic and result in  occasional street closures.       November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES  AUDIENCE COMMENTS     Diane Dobson, CEO of Renton Chamber of Commerce, thanked City officials and staff  for their hard work during the pandemic.      Paul Hagen, Renton, objected to the adoption of the ordinance amending City Code  regarding homeless shelters.      Joseph Todd, Renton, objected to the adoption of the ordinance amending City code  regarding homeless shelters.     CONSENT AGENDA  Items listed on the Consent Agenda were adopted with one motion, following the listing. Councilmember  Corman requested that Item 6.c be removed for separate consideration.   a)  Approval of Council Meeting minutes of November 16, 2020. Council Concur.   b) AB ‐ 2765 City Clerk recommended acceptance of the appraisal of Street Vacation Petition  VAC‐20‐001, with CITC (Construction Industry Training Center) for a one‐foot wide strip of  right‐of‐way, located near 1300 Bronson Way N and situated east of Garden Ave N, west of  Meadow Ave N, north of Bronson Way N, and south of N 2nd St, and submitted the staff  recommendation to set the compensation at zero dollars ($0). Refer to Transportation  (Aviation) Committee.   d) AB ‐ 2767 Community Services Department requested authorization to utilize approximately  $76,535 of the $261,505 Best Start for Kids grant to increase a term‐limited position from  0.50 FTE (full‐time equivalent) position to 0.75 FTE beginning January 1, 2021, and extending  the term of the position through December 31, 2021. Council Concur.   e) AB ‐ 2764 Community Services Department recommended approval of an agreement with the  Davey Resource Group, Inc., in the amount of $134,400, for certified arborist services for  2021. Refer to Finance Committee.   f) AB ‐ 2748 Human Resources / Risk Management Department recommended approval of the  2021‐2022 liability insurance renewal, with Alliant Insurance Services, in the estimated  amount of $480,000. Refer to Finance Committee.    MOVED BY PÉREZ, SECONDED BY CORMAN, COUNCIL CONCUR TO APPROVE THE  CONSENT AGENDA, MINUS ITEM 6.c. CARRIED.    SEPARATE CONSIDERATION ITEM 6.c   c) AB ‐ 2766 Community & Economic Development Department recommended approval of an  emergency ordinance adopting interim zoning controls to amend Renton Municipal Code to  add "homeless services use" and "extended‐stay hotel" as land uses along with associated  definitions, applicable standards, and identified zones in which the uses are permitted,  conditionally permitted or prohibited, as well as clarifying definitions of "diversion facility,"  "hotel," and "social service organization," while eliminating the definition of "diversion  interim service facility;" and additionally recommending allowing a single COVID‐19 de‐ intensification facility in the Commercial Arterial (CA) zone for a temporary period. Council  Concur.    MOVED BY CORMAN, SECONDED BY PRINCE, COUNCIL REFER ITEM 6.c TO THE  DECEMBER 7, 2020 COUNCIL MEETING. CARRIED.  November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES    UNFINISHED BUSINESS   a)  Committee of the Whole Council President Perez presented a report recommending  concurrence with the recommendation of the Administration to adopt the 2021 State Legislative,  Regional, and Federal Priorities as presented. The 2021 State Legislative Agenda and the 2021  State Support/Oppose Bills handout serves as a guidance for city staff as it works with the  legislature to achieve the city's goals. Additionally, the 2021 Regional and Federal Affairs Agenda  outlines the city's priorities and key issues related to the other government agencies and  jurisdictions that it coordinates with  and that impact community. The Committee further  authorizes the Administration to work with state, local and federal agencies and the Legislature  to advances these Priorities and that the resolution regarding this matter be presented when it is  ready.    MOVED BY PÉREZ, SECONDED BY CORMAN, COUNCIL CONCUR IN THE  COMMITTEE RECOMMENDATION. CARRIED.   b) Finance Committee Chair Prince presented a report concurring in the staff recommendation to  approve the following payments:  1. Accounts Payable – total payment of $6,484,248.35 for vouchers, 10203‐10216,  388281‐388282, 388285‐388534; payroll benefit withholding vouchers 6418‐6437,  388564‐388572 and two wire transfers.  2. Payroll – total payment of $1,505,924.28 for payroll vouchers that include 566 direct  deposits. (10/16/20‐10/31/20 pay period).  3. Kidder Mathews vouchers 6223 ‐ 6240 totaling $64,404.60.    MOVED BY PRINCE, SECONDED BY VǍN, COUNCIL CONCUR IN THE COMMITTEE  RECOMMENDATION. CARRIED.   c) Finance Committee Chair Prince presented a report concurring in the staff recommendation to  approve an amendment in the 2020 year end budget in the amount of $12,166,453 for an  amended total of $845,857,129.    MOVED BY PRINCE, SECONDED BY VǍN, COUNCIL CONCUR IN THE COMMITTEE  RECOMMENDATION. CARRIED.   d) Finance Committee Chair Prince presented a report concurring in the staff recommendation to  authorize the Mayor and City Clerk to execute the Local Agency Agreement Supplement No. 3 to  CAG‐14‐066 with the Washington State Department of Transportation for the obligation of grant  funding and all subsequent agreements necessary to accomplish the Lake Washington Loop Trail  Phase 3 Project.    MOVED BY PRINCE, SECONDED BY VǍN, COUNCIL CONCUR IN THE COMMITTEE  RECOMMENDATION. CARRIED.   e) Finance Committee Chair Prince presented a report concurring in the staff recommendation to  approve the purchase of the Pure Network Storage System, including 24 months of support  subscription, installation, delivery and taxes from Ivoxy Consulting Inc. and per State of  Washington Participating State Contract in the amount of $247,977.61.    MOVED BY PRINCE, SECONDED BY VǍN, COUNCIL CONCUR IN THE COMMITTEE  RECOMMENDATION. CARRIED.      November 23, 2020 REGULAR COUNCIL MEETING MINUTES  LEGISLATION   Ordinance for first reading:   a) Ordinance No. 5995:  An ordinance was read amending the City of Renton fiscal years  2019/2020 Biennial Budget as adopted by Ordinance No. 5898, in the amount of $12,166,453,  adopting an amended 2020 City of Renton Salary Table, and establishing an effective date.    MOVED BY PRINCE, SECONDED BY VǍN, COUNCIL REFER THE ORDINANCE FOR  SECOND AND FINAL READING AT THE NEXT COUNCIL MEETING. CARRIED.    NEW BUSINESS   Please see the attached Council Committee Meeting Calendar.    ADJOURNMENT    MOVED BY PRINCE, SECONDED BY CORMAN, COUNCIL ADJOURN. CARRIED. TIME:  8:26 P.M.                          Jason A. Seth, MMC, City Clerk            Jason Seth, Recorder 23 Nov 2020   Council Committee Meeting Calendar November 23, 2020 November 30, 2020 No Meetings – FIFTH MONDAY December 7, 2020 Monday 2:00 PM Committee on Committees, Chair Corman - VIDEOCONFERENCE 1. 2021 Council Committee Assignments 3:00 PM Finance Committee, Chair Prince - VIDEOCONFERENCE 1. Renewal of City’s Liability Insurance 2. Arborist Professional Services Agreement 3. Emerging Issues in Finance 3:30 PM Planning and Development Committee, Chair Corman - VIDEOCONFERENCE 1. City of Renton and King County Growth Targets 2. Emerging Issues in CED 4:30 PM Transportation Committee, Chair McIrvin - VIDEOCONFERENCE 1. Set Compensation for Bronson Way Street Vacation 5:00 PM Committee of the Whole, Chair Pérez - VIDEOCONFERENCE 1. Renton School District Meet and Greet 7:00 PM City Council Meeting, Chair Pérez – VIDEOCONFERENCE